日本是世界上老齡化程度最嚴重的（de）國（guó）家，從20世紀70年代起就進入了老齡化社會，但日本（běn）又被稱為全球最適宜養老的國家。日本在養老保（bǎo）障上的成功，得益於養老法律製度的建立和相關政策的完善，通過（guò）國民年金、醫（yī）療保（bǎo）險和介護保（bǎo）險（xiǎn）支撐（chēng）和保障養老，催生和保障（zhàng）養老（lǎo）產業的發展。

　社會保障體係的建立是以（yǐ）立法為前提的，社會保障立法是社（shè）會保障製度（dù）賴以（yǐ）確立的基礎和依據，養老製度概莫能外。養老保（bǎo）險是社會保障法（fǎ）的重要內（nèi）容之一，世界上大部分國家（jiā），尤其是（shì）養老保險製度（dù）建立比較（jiào）完（wán）善的國家都以養老保險製度的法（fǎ）律製定和（hé）修正為先導。日（rì）本是世（shì）界上具備完善養（yǎng）老社會保（bǎo）障法（fǎ）律（lǜ）體係的（de）國家之一。日本的養老保障法律體係（xì）不僅有（yǒu）綜合性的社會（huì）保（bǎo）險法，也有單行的養老保險法律以及（jí）傷殘、介護等一係列單行法律法規，日本養老保（bǎo）險製度建立（lì）和完善的經驗告訴我們，隻有把養老保險製度建設納入法治化軌道，才（cái）能適應社會實踐和社會保障製度改革的需要。

　日本的養老製度，可以追溯到明治初期。1874年（明治七（qī）年）日本政府（fǔ）公布了《恤救規則》，將需要救濟的老年人的條件限定為“極度貧困且獨身的廢疾者，或者七十歲（suì）以上的重症老人們（men）”。1929年昭和初期製定《救護法》，將救濟的條件放寬到“因貧困導致（zhì）無（wú）法生活的65歲以（yǐ）上的老人”，並於1932年開始實施。但是按照規定（dìng）接受救護（hù）的老人的選（xuǎn）舉權和被選舉權將得不到承認，其市民權（quán）也幾乎不複存在。

　二戰以後，日本進入經濟複蘇階段，隨著經濟成（chéng）長的飛速發展，在都市化、工業化的影響下，日本的家族製度（dù）發生了很大變化。

　戰前的日本，盡管從很早以前就製定了工業化的目標，但大多數（shù）人的生活還是以農業為第一產業；其次是商人為第（dì）二產業；第三服務型產業的雇傭勞動者人數（shù）比較少。無論是從事工業、商業還是從事農、林、漁業的人們，憑借著自（zì）己的勞動經營著各自的家庭，即（jí）使在很多需要協同作業的農村或漁村，也很少有人出（chū）村去討生活。都（dōu）市也和農、漁村的情況一樣，基本是世代同居（jū）的（de）家長製家（jiā）庭形態。日本《明治（zhì）民法》用“戶主”取代（dài）了“家長”一詞，通過法律（lǜ）規定了“戶主（zhǔ）權”和（hé）“親權”，賦予了“戶主”即家長極大的權利。如《明治民法》第749條規定，戶主有權（quán）指定家族成員的（de）居住地（dì）點，家族成員不得違反戶主之意而決定其住所；若不服從指（zhǐ）定，戶主可免除對該成員的扶（fú）養義務。第750條規定，家族成員的婚姻和有關收養等事（shì）宜（yí），須經戶主允許，否（fǒu）則（zé）可使其離籍或拒絕其複籍。親權（quán）則包括監護、教育未成（chéng）年子女的權利與義務；決定兒子可否服兵（bīng）役；決（jué）定子女可否經營職業；管理子女（nǚ）財產，並就有（yǒu）關財產的法律行為代子女行使。在繼承方麵，《明治（zhì）民法》以（yǐ）家督繼承製保障身份繼承製，戶主去世（shì）後戶主權讓渡給長子，長子作為家（jiā）督繼承人，在繼承財產的同（tóng）時，繼承（chéng）前戶主所擁有的所（suǒ）有（yǒu）權利和義務，繼承家譜、祭（jì）具、墓地的所有權。人們以血緣、地緣（yuán）關係為紐（niǔ）帶，在長期的生產生活中相（xiàng）知相熟，又通（tōng）過（guò）神事、祭祀等活動構建了親密的人際關係，結婚（hūn）的長子（zǐ）及其妻子自然承擔（dān）了和父母共同（tóng）居住，為他們養老（lǎo）送終的義務。正如《恤救規則》中規定的那樣，“濟貧恤窮是基於人民之間的（de）相互情誼”，近親、鄰裏的相互扶助是道德律（lǜ）的第一要義。這種倫理、道德（dé）規範要求人們尊敬老年（nián）父母，孝養老年父母親，使他們平穩度過晚（wǎn）年。但是一些家庭由於貧困，無力扶養老邁病殘的父母，在日本一些地（dì）方，尤其是比較貧窮、落後的山區，還存在著（zhe）棄老的風習。

  戰後，日本開始製定和實施各種民主政策，對民法進行修訂，廢除了封建的家（jiā）族製度，並（bìng）以夫婦（fù）家族製為原則，實行（háng）家族的民主化。如（rú）廢止（zhǐ）戶主製，家中無（wú）論誰都可以依據婚姻申請新戶籍；繼承（chéng）和扶養義務由所有子女平等承擔。產業結（jié）構的變（biàn）化和（hé）家族形態的變化，也給老年人的生（shēng）活（huó）帶來（lái）很大影響。當時大部（bù）分老年人的養老能夠在家中得到解決，但是仍然有些家庭因貧困或非貧困原因無法在家庭中解決對老人（rén）的贍養問題。麵對這種新的情況，亟須擴大老年人福利對象，讓需要幫助的老（lǎo）年人享受到老年（nián）福利。因此，戰（zhàn）前的《恤救規則》和《救護法》顯然已經不適應（yīng）日本（běn）社會的發展需要了。

 1950年（昭和25年）日本製定出台（tái）了《生活保護法》，它和1947年製定的《兒（ér）童福利（lì）法》、1949年製定（dìng）的《殘疾人福利法》一起，針對老人（rén）、兒童和殘疾人，確立了福利法（fǎ）的三法體製，推動了社會保障製度的進一（yī）步發展。但是《生活保護法》規定的享受老年福利的人仍然是以貧困為先決條件，這應該和當時國家的財政狀況有關。直到1963年（昭和（hé）38年），日本政府頒布（bù）了倡導保障老年人整體生活利益（yì）的（de）《老年人福利法》，推行社會化養老。日本主管福利事業的厚生省根據（jù）財政預算，還將1970年定為“調適老齡化社會年”，並組織召開討論（lùn）老齡化問題的國民會議。1973年（nián）由政府（fǔ）有關省、局組（zǔ）成“老人對策計劃小組”。1983年製定《老（lǎo）年人保健法》，並在（zài）1985年正式生效（xiào），全麵推廣老人保健設施，使日本老（lǎo）人福利政策的重（chóng）心開始向（xiàng）居家養老、居家看護的方（fāng）向轉移。《老（lǎo）年人福（fú）利法》製定（dìng）實施後，國家和地方的社會團體（tǐ）也在相關規定中，將老年人福利作為一項重要內容。然而日本當時65歲以上的老（lǎo）人僅占全國總人口的6%，遠遠（yuǎn）低於日本今天的老年（nián）人數量占到全國總（zǒng）人口數量的28%的比（bǐ）例，所以這些（xiē）有關養老（lǎo）的法律還沒有充分顯（xiǎn）現出（chū）它的意義。

 從20世紀50年代到60年代，日本結束了戰後經濟恢複期，進入經濟高速成長期，經濟結構達（dá）到世界先進水平，國家財政穩固增長，國民收入向上發展。1959年（昭和34年）《厚生省白皮（pí）書》總則（zé）強調：應使“經濟計劃”和“福利計劃”的投資相結合，對（duì）二者的調和是必要的。[2]1960年（昭和35年）《厚生省（shěng）白皮書》指（zhǐ）出：經濟發展中的經濟成長政策和福（fú）利政策是福利國家（jiā）的兩個組成部分。[3]可見，日本在發展經濟的同時（shí），始終注意經（jīng）濟發展與社（shè）會福利同步進行。《老年（nián）人福利法》的頒布，預示著日本（běn）開始了從“福利（lì）國家”向“福利社會”進行轉變的（de）步伐。

 日本經濟成長（zhǎng）的高速發展必然帶來產業結構的大轉換，產（chǎn）業結構的轉換，勞動力也發生相應（yīng）的變化。以農業為主，包括畜牧業、狩（shòu）獵業、遊牧業、林業等產（chǎn）業在內的第一產業的就業人數急劇減（jiǎn）少；而以製造業和服務業為（wéi）主的第（dì）二（èr）產業和第三產業的就業人數大幅增（zēng）加。勞動力的大移動，很多年輕（qīng）人離開家鄉到大城（chéng）市工作（zuò），給留（liú）守家中的老年人造成生活上的不安定，而且勞動（dòng）力的安全供給等（děng）也成為社會的現（xiàn）實問題，迫切需要建立生活保障的醫療保險製（zhì）度和養老金製度。1959年日本誕生了（le）《國民年金法》，以國家、行（háng）業、個人共同分擔的（de）辦法，強製20歲至60歲的國民加入國民年金體係。年金就是養老金，國民（mín）年金是日本社會保障製度的（de）基礎，也是覆蓋麵最大的（de）公共養（yǎng）老保障製度。《國民（mín）年金法》規定，所有（yǒu）參加國（guó）民年金保險的公民（mín），都必須繳納保險費，並（bìng）在（zài）繳納一定年限的保險費後，才能（néng）夠受領保險金。對於一些（xiē）特殊的對象，如無收（shōu）入的老人、單親家庭、殘（cán）疾者、五人以（yǐ）下（xià）小企業的（de）被雇傭（yòng）者等，則采用非繳費型福利年金製度（dù）。其目的是（shì）把沒（méi）有加入或（huò）者（zhě）沒有能力加入（rù）國民年金的國（guó）民全部（bù）吸收到養老保障（zhàng）體係之中，這種福利年金的費用全部由國家（jiā）負擔。根據該法案，養老（lǎo）金的（de）分配比例由國家承擔總費用的（de）三分之一，餘下的部分由企業、行業和個人負擔。但是，從2010年7月中旬開始，日本政府的負擔部分，已由過去的1/3提高到了1/2，減輕（qīng）了國民的保（bǎo）費負擔。隻要是居（jū）住在日本的國民（mín），年（nián）滿60歲以後就可以（yǐ）領取養老金（jīn）。國民養老保險（xiǎn），又稱為基礎養（yǎng）老保險,這是日本最基礎的養老金製（zhì）度。

 為保障國民養老、日本實行養老金多元化。如果說國民年金在日本養老（lǎo）保險製度中占主要地位，那麽（me），厚生年金和共濟年金則是養老金製度的另（lìng）一種補充形式。隨著經濟的發展和社會改革的需要，日本政府又（yòu）在國民年金的基礎上（shàng），設立了以企業在職人員為對象（xiàng）的厚生年金，和以（yǐ）公務員（yuán）為對象的共濟年金製度。

 厚生年金和共濟（jì）年金也（yě）稱為雇員年金。根據《國民年金（jīn）法》的規定，厚生年金保險的對象是在五人以上的企業單位（wèi）的正（zhèng）式雇員。厚（hòu）生年金（jīn）的保險繳（jiǎo）費一般按（àn）參與人（rén）的月標準（zhǔn）工（gōng）資和獎金，乘以保險費率來計算，由（yóu）企（qǐ）業和雇員各承擔50%。由於厚（hòu）生年金保險的涵蓋麵非常廣泛，因而厚生年金與國民年金一起成為日本（běn）公共（gòng）年（nián）金製度的兩大支柱。

 共濟年金，涵蓋國家公務員（yuán）、地方公務員、私立學校教職員和農林漁業團體職員等共濟組合的人員。家庭主（zhǔ）婦無需繳納雇員保險費（fèi）用，滿65歲即可領（lǐng）取雇員年金。加入厚生年金和（hé）共濟年金的同時，也就自動加入了（le）國民年金。2015年（平成27年）10月起，共濟年金一元化，歸為厚生年金。[4]此（cǐ）外，日本從1991年起，設立了國民年金基金，以擴（kuò）充《國民（mín）年金法（fǎ）》中規定的自營業（yè）者、農業人員、學生等被保險者年（nián）老以後的資金設計，縮小年（nián）金差距。凡是在日本擁有居住權的居民都必須加入。

 自《國民年金法》實施以來，日本對年金製度進行了多次修改和改革。但由於問題（tí）眾多，且紛繁複雜，至（zhì）今年（nián）金製度的改革仍（réng）在進行中。最近的（de）一次改革是在2004年（nián）。日本政（zhèng）府提出建立（lì）一個“可持續的、安心的年金製（zhì）度”的目標，“構築與社會經濟相協調的（de）、可持續的製度，確保對（duì）製（zhì）度的信賴”“為適（shì）應生活方式，勞動方式（shì）的（de）多樣化，建立與讓（ràng）更多的人能發揮才（cái）能的社會（huì）相聯係的製度”。經過日本政府的不懈（xiè）努力，日本國民（mín）的養老（lǎo）金製度和醫療養老金製度逐步完（wán）善，建立了“國民皆保險·國民皆年金”的框架組合，廢棄了過去的社會保障以“救貧”“家族扶（fú）養優先”等（děng）製度，而實行“社會扶養”製度，即隻要支（zhī）付社會保險費，就可以得到相應的養老金，使每個（gè）國（guó）民不受經（jīng）濟條件和家庭狀況的限製，平等（děng）地接受社會救濟。

 經濟的發（fā）展、繁榮和雇（gù）傭勞動規模的擴（kuò）大，在帶來國民（mín）收入增長的同時，日本又出現了新的社會（huì）問題。由於家庭規模縮小，像以前那樣的幾代（dài）人共（gòng）同居住、共同生活的大（dà）家庭越（yuè）來越（yuè）少，大量人口湧入城（chéng）市，造成城市密度的增加和農村人口的稀疏，家（jiā）庭及地域社會賴以支撐的互助機能淡化。在都市裏（lǐ）從事生產活動的人們，大都選擇和（hé）老人分開居住。據（jù）統計，1995年（平（píng）成7年）父母和子女分別居住的比例達到54.3%。[5]由此帶來的（de）老年人的護理、住房與孩子的教育、女（nǚ）性的就業（主婦的（de）再就業）等問題交織在（zài）一（yī）起，困擾著老年人的生活。

1972年，日（rì）本政府重新修訂《老年人福利法》，實施醫療費支付製度（dù）（老年人免費醫療）。根據改正後（hòu）的規定，被撫養人的醫療保險的給付率從50%上升到70%。在“國民皆保險·國民（mín）皆年金”的總（zǒng）體製下，從70年代後期，日本提出要使“本國的社會保障和社會福利等方（fāng）麵達到歐美國家的水準”，社會保障和社會福利的完善不能隻依賴於政府的財政支出，而要激發（fā）“民間（jiān）的活力（lì）”，使日本從（cóng）國家福利過渡到社會福利。

進入80年代，日本人口（kǒu）的老齡化和少子（zǐ）化（huà）問題日益嚴重。沉重的財政負擔和壓力，讓日（rì）本重新審視養老保（bǎo）險（xiǎn）製度，對（duì）之加以改革和完善。

近幾十年來，日本的家庭形態逐漸從多世代同居的（de）大（dà）家庭（tíng）轉（zhuǎn）變成小家庭，也叫“核家庭（tíng）”，即由夫婦二（èr）人或由夫婦（fù）和未婚（hūn）子女組成（chéng）的家庭（tíng）增多，伴隨（suí）“核家庭”的激增，少子化、晚婚化、非婚化、女性再就業、單身赴任、老年人的家庭護理等問題凸顯出來，各種家庭形態的變化給老年人生活環境也帶來變化。為此，1981年（昭和56年），日本根據第二次臨時行（háng）政調查會（huì）的意見，初步形成（chéng）以“個人的（de）自助努力”和家（jiā）庭、社會（huì）“連帶及相互扶助”相結合（hé），構建“日本型福利（lì）社會（huì）”的設想（xiǎng），並於（yú）1983年頒布實施（shī）《老年人保護法》。《老年（nián）人保護（hù）法》及對1984年《健康保險法》修訂的內（nèi）容，表明日本已經建立起由政府、社會、家（jiā）庭、個人共同養老與醫（yī）療的完善的社會（huì）保障體係。

日本是（shì）世界上最早進入老齡化社會的國家之一，也是當前（qián）麵臨老齡化問題最為（wéi）嚴重（chóng）的國家之（zhī）一。根據日本內務省2018年9月的數據顯示，日本70歲以上人口數超過總人口的20%，65歲以上人口數占據28.1%。這（zhè）就意味著平均每三個日本人中就有一個65歲以（yǐ）上的（de）老人。日本同時也是世界上最長壽的國家，日（rì）本厚生勞動省2017年的數字統計，日本女性的平均預期（qī）壽命為87.26歲，男性的平均預期壽命為81.09歲。厚生勞動省（shěng）同時認（rèn）為,隨著醫療技術的提高和人們（men）重（chóng）視培養良好生活習慣以及健（jiàn）康意識的增強，今後日本（běn）人的平（píng）均預期壽命（mìng）有望繼續增長。1963年日本的百歲老人有163人，2003年百歲（suì）老人有6萬8千人，其（qí）中（zhōng）年齡最長的為（wéi）117歲，有估算說50年後，百歲老人（rén）將超（chāo）過50萬人，成為名副其實的“超（chāo）老（lǎo）齡社會”。

社會老齡化的同時，日本人口（kǒu）結構的少子化危機也日益加重（chóng）。造成少子化的原因，一方麵是由於（yú）年輕人未婚、晚婚，出生（shēng）率（lǜ）低下；另一（yī）方麵，則和（hé）日本經濟環境、女性進入社會（huì）意識的提（tí）高及社會文化等有密切聯係。據（jù）日本厚生勞動省統（tǒng）計，2018年日本人口數量減少約44.8萬。到2050年，日本每年人口減少量將（jiāng）達到90萬。英國（guó）《金融時報》報道（dào），從2009年至2016年，日本的幼兒園減少了2300所，有近2000所（suǒ）小學關門。聯合國專家預測，到2065年日本人口相較於2010年將下降超過20%。

人口高齡化與少子化帶來的（de）直接後果就是各行各業勞動力持續減少。據《金融時報（bào）》報道，2000年，日本勞動人口縮（suō）水13%。2014年日本的農業人口（kǒu）是226.6萬，2018年降到175.3萬。日本糧食的自給自足率因（yīn）之從48%下降到38%。另據統計，日本有大約330萬人在建築工地工作（zuò），其中（zhōng）1/4年齡在60歲以上。目前日本60歲以上的老人占整個（gè）勞動人口（kǒu）的13%。少子化也使日本的消費處於低迷狀態。消費者減少，導致勞動（dòng）規模縮小，對於日本社（shè）會結構、經濟發展等各方麵將會產生很多負麵影響。安倍首（shǒu）相稱日本老齡化和少子化問（wèn）題是日本麵臨的最大“國難”。

既要照顧和陪伴好老年人（rén）安度晚年，又不能讓老齡化問題（tí）拖整（zhěng）個（gè）社會和經濟發展的後（hòu）腿，是日本政府刻（kè）不容緩亟須解決的問題。1986年，日本內閣頒布了《長壽社會對策大綱》，意在進入真正的長壽社會時繼續發揮社會和（hé）國民的活力。1988年製定（dìng）的《實施老齡福利社會措施的原則與目標》、1989年（平成元年（nián））日本製定《促進老年人（rén）健康與福利十年戰略規劃》，被稱為“福利展（zhǎn）望”，指明了老（lǎo）人福利的方向和實施（shī）政策的目標，力求（qiú）為老年人包括殘疾人提供一個健康、豐富的社會環境和經濟環境。而且在十年規（guī）劃中，確（què）立了國家對高齡者的“保健醫療福利”服務的基本方針。1995年製定（dìng）《老齡社會對策（cè）基本法》，1997年製定《介護保險法》。在1992年（平成二年）的社會保障製度審議會的決議中再次重申（shēn）:老齡社會之社（shè）會（huì）補（bǔ）償製度的作用就在於使國民生活安定。為了更好地發（fā）揮這一作用，政府、地區、家庭和企業都要參（cān）與其中。在社會保障支付的主體方麵，日本實現了從“家庭支付（fù）社會保障”到“社會保障支付家庭”位置的轉換。尤其是在國民健康保險、國民年金（jīn）保險等一係列社會保障製度（dù）之外，日本政府導入（rù）的（de）另一個獨（dú）立的社會保障製度——介護保險製度，通過介護保險把介護、醫療、年金有機地結合在一起，進而構成新的介護（hù）保險體係。

“介護”是看護、照顧（gù）的意（yì）思，即（jí）以照顧日常生活起居為基礎，如為老人做飯、洗衣、洗澡、陪老人（rén）聊天、看病等，提高被介護者的生活質（zhì）量，為獨立生活有（yǒu）困難的人提供幫助。日本（běn）《介護保險法》於1997年製定，2000年4月（yuè）正式實（shí）施。《介護保（bǎo）險法》第一條明確規定了介護的（de）對象和實施介護的目的：“因年（nián）老而發生的身心變化所（suǒ）引起的疾病等原因，國民陷入需（xū）要介護的狀態，入浴、排便、飲食（shí）等需要照顧，需要機能訓練和（hé）護理（lǐ），需要療養及其他醫療的，為（wéi）其提供必要的保健醫療服務和福祉服務，使（shǐ）其能夠（gòu）有尊嚴地度過與其具有的能（néng）力相適應的自立生（shēng）活。”《介護保險法》規定，40歲以上的國民，包括居住在日本的外國人必須加入，並繳納介護保險金。65歲以後（hòu）可以（yǐ）享受（shòu）介護服務。對於參加介護保險，如患有（yǒu）癌症、早期癡呆，腦血管疾病（bìng）等15種疾病，即使不滿65歲，也可（kě）以享受介護保險服務。介護保險額根據（jù）每個人的收入（rù）不同（tóng）而異。據（jù）統計，2011年日本大約20%左右的的老人得到了介護服務。根據規定，需要介護服（fú）務的人可以先向政府部門申請，然後由相關部門和主治（zhì）醫生依據一套完備的調查認定製度，為其確定需要介護服務（wù）的等級。

  介護服務大體上分為居家介護服務（wù）和設施介護服務兩種。居家服務包括上門護理、上門康複（fù）診療、居家療養指導、日間介護護理、日（rì）間康複診療等（děng）多種形式。設（shè）施介護（hù）服務是指老年人入住介護保險設施所接受的服務（wù）。如特別介護老人院、老人福祉設（shè）施、介護老人保健設（shè）施和介護療養型醫療設施等，類似於（yú）中（zhōng）國的（de）養老院。

  在“國民皆保險·國民皆年金”的社會保障體製下（xià），日本正在構（gòu）築“國民（mín）皆（jiē）介護”的框架製度（dù）。重（chóng）視人的尊嚴、關心人的生活品質，把護理照顧（gù）老人的責任交給社會，而不是家庭，實現介護的社會化。如《介護保險法》規定子女（nǚ）照顧病臥的父母可以依（yī）法領取一定的報酬。建立老人之家等介（jiè）護福利機構（gòu），僅（jǐn）大阪市就已經建立（lì）起各種類型的養老院共341家（jiā）。建立老年人的定期體檢製度，向老年人家庭派遣服務人員（yuán）等。各地方政府對於孤寡老人，建立“安（ān）危確（què）認製度”，政府委托公共事業部門或企業共同（tóng）實施，以便隨（suí）時掌（zhǎng）握老人的健康狀況、是否還活（huó）著、有什麽需要等。近幾年來，日本大力扶（fú）持養老領域機器人的研發，重點研發移乘搬運、移（yí）動（dòng）輔助等（děng）智能（néng）技術，保障養老服務。介護服務實現全（quán）國（guó）統一，無論老人居住在何地，無論是在家裏，還是在機構，都可以按照身體狀況評估（gū）後，得（dé）到（dào）相應的（de）護理服務和（hé）補（bǔ）貼。

 2001年4月日本開始實施《高齡者居住法》，以保障高齡者安定居住。2002年頒布實施《社會福祉士及介護福祉士法》，為培養社（shè）會福祉士和介護士等各種服（fú）務（wù）等級的護理人才提供法律上的依據（jù），所有護理人員都必（bì）須擁有國（guó）家頒發的專業的資格證書。為需要介護的老（lǎo）人提供移動、進食、排泄、洗浴、穿脫衣、視聽力修飾、記憶力、情緒、行為（wéi）工具使用等十項內容標準的介護服務。選擇居家護理的老人，隻承擔10%的費用，其餘部分費用由政府來（lái）承擔。

 盡管日（rì）本（běn）政府一直在想方設法解決老（lǎo）年人的養（yǎng）老問題。但是，日（rì）本社會老齡化問題的日趨（qū）嚴重，也使政府擔心現行的養老製度今後難以為繼。日本2018年度（dù）國家（jiā）財政預算總額的1/3，用於國民（mín）的養老和醫保等民生領域。一個非常現實（shí）的問（wèn）題是，繳付養老金的人數越來越少，而領取養老（lǎo）金（jīn）的人（rén）數越來越多。2004年日本修改了養老保險相關法案，提高了老年人保險的自（zì）付比例。2015年政府規定，把年收入在280萬日元以上的65歲以（yǐ）上老人支付的介護服務費用中，個人承擔（dān）的比例提高至20%。接著又在2017年立法，把年收入在344萬日元以上的單身老（lǎo）人和夫（fū）妻（qī）收入在468萬日元以上的老人（rén）的介護服務費用中，個人（rén）承擔比例（lì）提（tí）高至30%。對65歲以上仍希（xī）望繼續工作的老年人，予以相應（yīng）的就職援助，延長（zhǎng）退休（xiū）年齡等。

附（fù）表：日（rì）本養老法規一覽

中國目前（qián）同樣麵臨著人口老齡化和出生率（lǜ）低（dī）下的嚴重問題。根據第六次（cì）全國人口普查資料顯示，截至2010年年（nián）底，中國總人口為13.4億。60歲以（yǐ）上的老年人口達到1.78億，其中65歲以上老年人口為1.19億。根據人口慣性規律（lǜ），我國老年人口規模在2026年將超過3億，2037年（nián）將超過（guò）4億（yì），2050年將達到4.4億，約占（zhàn）總人（rén）口的30%。但中國目前（qián）的養老狀況卻令人堪憂，雖然，我國製定（dìng）了《社會保險法》和《老（lǎo）年人社會福利機構（gòu）基本規範》，但還沒有（yǒu）製定出與養老體製相配套的全方位的法律規定。養（yǎng）老是（shì）關係到（dào）全體國民切（qiē）身利（lì）益（yì）和國家經濟穩定的大事，涉及民政、財政、稅收、國土、城建、衛生、質檢等多個部門的綜合性（xìng）的服務製度，如何建立科學（xué）、有效的養老保（bǎo）障製度，解決社會人口老（lǎo）齡化及養老問題（tí），實現老有所養、老有所醫，滿足老年人的物質需求和精神需要，使他們安度晚年，這是一個國家文明與科技進步的重要標誌。黨的十九大報告指（zhǐ）出，要全麵建成覆蓋（gài）全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社（shè）會保障體係。改（gǎi）革開（kāi）放40年以來，雖然已經構建了具有中國特色的養老金製度框架，但仍存在很多問題，亟需通過製定法律明確國民（mín）的養老金權益和基本養老金製度的定位，優化老年保（bǎo）障服務結構體係，借鑒日本在養老保障問題上的法律探索和取得的經驗，通過科學的（de）頂層設計走向定型，建立和健全養老保險製度。