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加快推進社會適老化改造

發布日期：2023-09-07 作者： 點擊：

老（lǎo）齡化

截至2022年底，我國60周歲及以上老（lǎo）年人超過2.8億，占全國（guó）總人口19.8%，其中65周歲及以上（shàng）老（lǎo）年人達2.1億，占全國總人口14.9%。隨著（zhe）老齡化問題日益（yì）突出，社會適老化改造正成為一項重要任務。
作為養老服務體（tǐ）係建設中的一環，社會適老化改（gǎi）造旨在通過改造住宅、社區環境（jìng）、城市建設、數字技術和工（gōng）具等多方麵手段，提高老年人的生活質量和（hé）便利程度（dù）。“十（shí）四五”規劃綱要明確提出了加（jiā）快推進社會適（shì）老化改造的目（mù）標任務。如何按時（shí）完成“十四五”規劃目標？將來要在哪（nǎ）些方麵（miàn）重點著力？相關領域全國政協（xié）委員圍繞“加快社會適老化改造（zào）”提出意見建議。
完善體製機製，加（jiā）強適老化改造的實施、驗收與監管
根據全國政協圍繞“十四五”規（guī）劃（huá）實施開展民主監督（dū）的工作計劃，全國政協社會（huì）和（hé）法製委員會從2021年開始（shǐ），要連續（xù）5年圍繞“加快社會（huì）適老（lǎo）化改造”開展（zhǎn）民主監督調研，並進行網絡問卷調查，今年已是第（dì）三個年頭。
“從（cóng）調研情況看，我國適老化改造取（qǔ）得明顯成效，但某些方麵（miàn）尚有短板。”全國政協（xié）社會和法製委員會副主（zhǔ）任王爾乘參與過多次調研，在他看來，工作機製不夠健全是（shì）目前加快推進（jìn）適老化改造的一個主（zhǔ）要問題。
“老齡工作有關職責已由國家衛生健康委劃入民政部，地方要根據實際（jì）情況，及時健全（quán）完善工（gōng）作體係（xì），理順運行機製（zhì）。”王爾乘建議，要加快形成協（xié）調有力、運行高效的（de）工作機（jī）製，“特別要強化政府主體責任，建立老齡事業或老齡工作聯席會議製度，將協調推動適老化（huà）改造作為主要職責（zé）之一，做好統（tǒng）籌規劃製定、協調部門責任、平衡政（zhèng）策供（gòng）給、完善標準規範、檢（jiǎn）查督促落實等工作。”
“十四五”規劃綱要明確提出，“支持200萬戶（hù）特殊困難（nán）高齡（líng）、失能（néng）、殘疾老年人家庭實施適老化改造”“補貼110萬戶困難重度殘疾人家庭無（wú）障礙設施改造”。
“從調研情況看，各地任務完（wán）成（chéng）進度不均（jun1）衡，資金投入不足、投入渠道較單一，改造工作不精準、服務質（zhì）量有待提高，居家適（shì）老化改造和殘疾人家改尚未實現資源共享、一體推進。”全國政協常委、中國殘聯主席團副主席程凱指出。
程凱建議，應將居家適老化改造與殘（cán）疾人（rén）家改統一納入國家推進（jìn）基本公共服務均等化、城鎮老舊小區改造、鄉村（cūn）人居環境整（zhěng）治等工作內容統籌推進，形（xíng）成政策、資金、技術合力，同時，“培養第三方市（shì）場服務主體，通過設（shè）立負麵行為清單、引入（rù）準入退出機製等多種方（fāng）式，約（yuē）束和規範機構服務質量。”
“有些適老化改造項目質量（liàng）和效果未達到預期，主要的問題在於標準規範不夠完善、實施不夠精準、驗收監管力度不足。”全（quán）國政協委員、交通（tōng）運（yùn）輸部原安全總監成（chéng）平（píng）建議，對（duì）“建築產品適老（lǎo）化通用要求”等應由國家層麵統一製定的，應盡快（kuài）出台﹔在（zài）國家標準未出台前，鼓勵地（dì）方積極探索，製定符（fú）合實際的地方標（biāo）準。在項目統籌（chóu）實施上，要（yào）針對不同對象製定分（fèn）類補貼製度和標準，讓有限財（cái）政投資發揮最大實效。在驗收監管上，要（yào）加（jiā）強把（bǎ）關，“特別對基礎類的改造（zào）項目，細化驗收檢測指標（biāo）及評價（jià）要求，對不合格的責令整改或返工。”
加快居家、社區適老化改造，讓老年人享受家門口的便利
老舊小（xiǎo）區加裝電梯，對解決老年人“高層困難”、讓腿腳不便的老年人出行便利具有重要意義（yì）。全國政協委員、中國航天科技集團有限公司第一研究院二一一廠一車間主任工藝（yì）師劉爭在調研中發現，按現行住宅設計規範標準，將來電梯改造會有不少改造（zào）增量，建議加快出台適老化住宅（zhái）項目標準（zhǔn），控製改造增量（liàng）。
同（tóng）時，針對老舊小區加裝電梯工作中低（dī）樓層業主反（fǎn）對意見大、費用過高（gāo）等問題（tí），劉爭建議可探索免費安裝、有償使用（yòng）模式，緩解政府和業主籌（chóu）資壓力﹔出（chū）台政策明確對（duì）低樓層住戶（hù）的獎勵方案及標準，讓更多居民提高對（duì）加裝電梯的認同和支（zhī）持。
目前，我國老年人養老以居家和社區養老為主，疾（jí）病和失能老人的就醫、康複和照護關係著老年人（rén）安享晚年。
全國（guó）政協委員、北京市石景（jǐng）山區八角社區衛生服務中心全科主任諾敏在調研中發現，當前居家社區（qū）養老服務存在上門醫（yī）療服（fú）務（wù）供給（gěi）不足、社區養（yǎng）老驛站醫療服務缺乏等問（wèn）題。“建議由街道統籌、社區摸底老年人健康現狀和健康需求，與下轄社區醫療（liáo）和養老（lǎo）機構實現信息共享。”諾敏說，在社區適老化改造中，要注意健全社區老年健康（kāng）服務體係，如改進社區醫養結（jié）合服（fú）務價格體係，製定鼓勵性價格政策。通過醫聯體等形式，暢通綠色轉（zhuǎn）診通道，為社區居家慢病、高齡、失能老人（rén）醫療服務需求提供技術保障。
社區老年食堂建設，是全國政（zhèng）協委員（yuán）、民革上海（hǎi）市委會副主（zhǔ）委李（lǐ）國華最關心的社（shè）區適老化（huà）改造內容。“當前，社區老年食堂建設還存在政策和規劃布（bù）局不（bú）完善、服務能力不足和功能定位有待明確等問題。”李國華建議，社區老年食堂建設應立足“政府辦”，鼓勵“市場（chǎng）做”，提倡（chàng）“社（shè）會助”，確（què）保普（pǔ）惠性、公（gōng）益（yì）性、服務性。比如（rú），將老年（nián）食堂納入十五分鍾生活（huó）圈規劃，采用場（chǎng）地租賃、引導改造等方式，提高（gāo）老年食堂密度（dù）﹔鼓勵市場多元化模式，引（yǐn）導民營企業、混合所有製企業等市場主體參與經營、管理和建設老年食堂，通（tōng）過模式創新，推動老（lǎo）年食堂做到辦得起、辦得（dé）久、辦得好。
加強（qiáng）公共（gòng）場域適老（lǎo）化（huà）改造，打造老年友好型社（shè）會
如今，隨著互聯網及數字（zì）技術的普及，從生活繳費、看病就醫到交通出行（háng）、用餐娛樂，智能（néng）化操作幾乎成為絕大多數生活場（chǎng）景中的“標配”。然而，越來越數字化（huà）的民生服務，卻給一些老年人帶來不少煩惱，甚至成為難以逾越的“數字鴻溝”。
全國政協委員、天津市政協副主席張金英在調研中發現（xiàn），當前（qián），數字技（jì）術適（shì）老化還存在部門行業間銜接不緊、數據（jù）標準不一、數字適老化產品和服務種類少、適老（lǎo）化程度不高（gāo）等問題。
“要通過數字（zì）賦（fù）能，加（jiā）快互聯網技術與養老服務的深度融合，讓更多老年人充分享受到數字生活帶來的紅利。”張金英建議，應以數字賦能破除“數據壁壘”、消除“數字鴻溝”，通過大力提升政（zhèng）府服務供給效能，建（jiàn）設和完善智能化養老服務平台，提升適老化產品使用體驗，推出更多適應老（lǎo）年群體特征和生活（huó）習慣（guàn）的產品和（hé）應用，不（bú）斷提升老年人居家養老的獲得感、幸福感、安全感。
城市公交適老化水平是社會文明進步的重要標誌（zhì）。“目前，我國城（chéng）市公（gōng）交適老化發展的法規體係尚不健全，前瞻性係統性不夠，適老化設施設（shè）備亟待升級完善，適（shì）老化出行服務有待提升（shēng）。”全國政協常委、國家郵（yóu）政局（jú）原局長馬軍勝說。
馬（mǎ）軍勝建議，首先（xiān）要強化法治保障，加快出台城市公共交通條例，以（yǐ）法規形式明確城市公交的（de）公益屬性，加強城市公交發展（zhǎn）頂層（céng）設計，增加（jiā）保障適老出行規範﹔其次要（yào）加快推進無障礙公交站台（tái）建設改造，對新建設施，按（àn）照無障礙有關技術標準建設（shè）到位，對既有設施製定改造規劃，分步推進實施﹔同時，繼續打造敬老愛老城市公交車線路，健（jiàn）全無障礙設施運管機製，確（què）保建了就能用、好用。
“老齡（líng）化不是問題，不（bú）適應才是問題。”全國政協委員、中共中央黨（dǎng）校（國家行政學院）副教育長時和興說，“當前，全社會對適老化改造的必要性和（hé）緊迫性認識還不夠，對適老化改造的知曉度和（hé）主動性不夠高。”
時和興表示，各級黨委、政府應從推進中國式現代化的高度，以時不（bú）我待（dài）解決群眾急難愁盼的精神，深（shēn）刻認識適老化改造的必（bì）要性（xìng）和（hé）緊迫性，提高工作主動性（xìng）、創造性，明確適老化改造各方主體的責任，將（jiāng）適老化觀念融入社（shè）會治理全過程。
來源：《人（rén）民日報》

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