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實施積極應對（duì）人口（kǒu）老齡化國家戰略 著力推動養老事業與產業高質（zhì）量協同發展

發布日期：2022-03-02 作者（zhě）：91嫩草嫩草 點擊：

“十四五”時期是我（wǒ）國全麵建成小康社會、實現第一個（gè）百年奮鬥目標，開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程，向第（dì）二個百年奮（fèn）鬥（dòu）目標進軍的第一個五年。2021年2月，黨的（de）十九屆五中全會審議通過了《中共中央（yāng）關於製定國（guó）民經濟和社會發展第十四個五年規（guī）劃和二〇三五年遠景目標的建議（yì）》（以下簡稱（chēng）“《建（jiàn）議》”）；2021年11月，《中共中央 國務院關於加強新時代（dài）老齡工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）正式印發（fā）實施。《建議》和《意見》都分別指出（chū），要實施（shī）積極應（yīng）對人口老齡化國（guó）家戰略，大力發展普惠型養老服務，構建居家社區機構相協調、醫養（yǎng）康養相結合的養（yǎng）老（lǎo）服務體係。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。堅持在（zài）社會經濟發展中保障和改善民生，統籌做（zuò）好社保、醫療、養老、托幼（yòu）等各方麵（miàn）工作，是新時期新發展階段我（wǒ）國經濟社會高質量發展以及中華民族偉大複興的重要前提和基礎。因此，大力推進養老事業產（chǎn）業協同發展，持續做好保障和改善民生工作（zuò），是下一階段政府工作的“眾”中之重。

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（本文載於《廣東經（jīng）濟》雜誌2022年（nián）1月號）

全力構建（jiàn）多元化多層次養老服務體係，積極發揮市場資源配（pèi）置推動作用
　　習近平總書記（jì）對老齡工作作出重要指示，強調“養老服務業既是關係億萬群眾福祉的民（mín）生事業，也是具有巨大發（fā）展潛力的（de）朝陽產業”。“滿（mǎn）足老年人多方麵需求，讓老年人能（néng）有（yǒu）一個幸福美滿的晚年，是各級黨委和政府的重要責任。要推動養老事業和養老產業協同發展，發展普惠型養老服務，完善社區居家養老服（fú）務（wù）網絡，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養（yǎng）老服務（wù）體係”。近年來，廣東民政部（bù）門以貫徹落實習近平新時代中國特色（sè）社會主（zhǔ）義（yì）思想為根本遵（zūn）循，高度（dù）重視養老事業發展，高位謀劃養老服務體係建設，聚焦人民群眾（zhòng）“急難愁盼”問題（tí），堅持以人民為（wéi）中心的發展理（lǐ）念，著力（lì）建機製、補短板，擴供（gòng）給、強質（zhì）量，兜底線（xiàn）、保基（jī）本，探索構建“兜底供養、普惠供（gòng）給、多元保（bǎo）障”三位一體的基本養（yǎng）老（lǎo）服務供給格局，推動實現在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，讓老（lǎo）年人擁有一（yī）個幸福（fú）美滿的晚年。
　　據統計（jì），目前全省共有注冊登記養老機構1941 家，養老（lǎo）床位46.76 萬張，共建有城鄉社（shè）區養老服務設施逾（yú）2.2 萬個，老年人助餐配餐服（fú）務點2100 多個，累計為超過2 萬戶老（lǎo）年人家庭實（shí）施居家適老化改造，設立超過1.6 萬張家庭養老床位。全省共有醫養結合機構318家，全省提供上（shàng）門醫療衛生服務的機構超過1 萬家，超七成65 周歲以（yǐ）上老人簽約家庭醫生。“十三（sān）五”期間，全省各級財政累計投入276 億（yì）元用於基本養老服務體係建設。2021年起各級彩票公益金（用於社會福利的部（bù）分）按不低於55% 的資金比例用於支持養老服務體係建設。
　　在養老事業取得（dé）長足（zú）進步的同時，廣東積極發揮市場主體在擴大供給規模，提高供給（gěi）質量，滿足老年人（rén）多樣化、多（duō）層次需（xū）求（qiú）上的作用，引導社會力量參與養（yǎng）老服務體係建設，不斷推動養老事（shì）業和產業協同發展。在深化養老服務領（lǐng）域“放管服”改革方麵，建立健全養老服務綜合監管製度，全麵加強養老服務市場“寬進嚴管”，營造安全、便利、誠信的養老服（fú）務市場環境（jìng）。在落實（shí）養老服務扶持政策方麵，發布《廣東省養老服務投資扶持政策措施清單》，明確用地扶持、稅費優惠、醫養結合等共25項扶持（chí）政策（cè）；加大稅費減免和（hé）補貼（tiē）落實力度，2020 年度全省（不含深圳）共為588 戶養老服務企業免征增值稅5754.26 萬元；強（qiáng）化用地保障，出台《廣東省加快推進養老服務發展若幹措施》，將（jiāng）用於（yú）養老（lǎo）服務的閑置公有物業的租賃期限由原來的5 年延長至15 年以上，大大提高社會力量參（cān）與基本養老服務的（de）積極性（xìng）；把養（yǎng）老服務設施建設用地納入土地利用總體規劃和（hé）年度（dù）計（jì）劃，鼓勵盤活現有存量土地資（zī）源，支持（chí）利用（yòng）閑置土地發展養老服務，2017 年以來（lái），全省供應養老服務設施用地45 宗，土地（dì）麵積1270 餘畝，其中，以劃撥方式供（gòng）應的養老（lǎo）用地33 宗、麵積890 餘畝，以出讓方式供應的養老用（yòng）地出讓均價每平（píng）方（fāng）米2197 元，低於同期全省土地出讓均價每平方米5318 元，有效降低了養（yǎng）老用地成本、緩解了養（yǎng）老用地壓力；出台文（wén）件進一（yī）步明確養老服務機構用水、用（yòng）電、用氣執行居民價格問題；各（gè）地進一步落實民辦養老機構新增床位補（bǔ）貼，按照收住老人護理程度不同予以養（yǎng）老機構（gòu）運營補貼。在推動“養老+ 行業（yè）”多元融合方麵，2019 年以來，廣東先後與遼寧、吉林、黑龍江、江西、廣西、湖南、重慶、四川、貴州（zhōu）、山西等10 省市區簽訂“旅居養老”合作框架協議（yì），跨省合作搭建普惠型“養老+ 旅居+N”多元融合服務平台，並公布認定11 家廣東省“旅居養老”示範基地；支持推動全省4 個基地、21 個街道（鄉鎮）、13 家企業入選國家智慧健康養老應用試點示範，3 個縣、2 家企業入選國家森林（lín）康養基地，形成一批行業標杆（gǎn）和服務品（pǐn）牌，東莞成功（gōng）入選第二批（pī）康複輔（fǔ）助器具（jù）產業國家綜合創新試（shì）點並舉辦了2021 首屆大（dà）灣區（廣東）康複輔助（zhù）器具產業發展論壇；在與（yǔ）港澳地區合作（zuò）共創“灣區模式”方麵，建立粵（yuè）港澳大灣區城市民政及（jí）社會福利政府部門聯席會議製度（dù），啟動（dòng）促進粵港澳大灣區城市民政事業協同發展行動，有7 家港澳服務主體在粵興辦養老（lǎo）機構，舉辦8 期粵港合（hé）作培訓班，累計培訓養老服務人員近400 人次（cì）。
　　截至2021 年9 月，全省共有民辦養老機構606 家，占全省養老（lǎo）機構總數的31.2%；民辦養老機構床位12.6 萬張，占全省養老（lǎo）機構（gòu）床位的50.3%。目前全省既（jì）有大型國企、大型（xíng）民辦養老機構，也有中小型民辦養（yǎng）老機構。大型國企參與養（yǎng）老的主要有保（bǎo）利、遠洋、華潤（rùn）、國投、廣弘、越秀地（dì）產、招商蛇口等，大（dà）型民企參與養老的主要有（yǒu）萬科、碧桂園、泰康保險、美好家園、九如城等。

深入（rù）貫徹落實國家戰略部署，積極有效應對人口老齡化問（wèn）題（tí）
　　“十三（sān）五”時期（qī），廣東堅（jiān）持以人（rén）民為中心的發展思想，將發展養老（lǎo）服務業作為保障和改善民（mín）生的重要（yào）舉措，著力建體係、補短板、擴供給、增活力、強質量，基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體係。養老服務業（yè）成為（wéi）改善民生、擴大內需、增加就業、促進社會（huì）和諧穩定的重要（yào）力量，有力服務了積極應對人口老齡化、健康中國、鄉村振興、粵港澳大灣區等國家戰略和省委“1+1+9”工作部署（shǔ），為全省建設幸福廣東（dōng）作出了積極（jí）貢獻。
　　政策法規體（tǐ）係基本形成。出台包括《廣東省養老服務條例》《廣（guǎng）東省老年人權益保障條例（2017 年修訂）》省人大“雙立法”、《廣東省民辦社會福利機構管理規定》《廣東省加快推（tuī）進養老服務發展若幹措施》等（děng）省政府規章和規範性文件、《養老機構服務規範》《社區居家養老服務規（guī）範》等省地方標準在內的一係列養老（lǎo）服務政策法規文（wén）件，相互銜接、係統支撐了養老服務體係建設的（de）各（gè）個方麵（miàn）。各地立足地方實際，出台（tái）配套政策，加大政（zhèng）策創製，全省基本形成係統（tǒng）全麵的（de）養老服務（wù）政策法（fǎ）規體係。
　　福利保（bǎo）障水平不斷提高。“十三五”期間，完善普惠型高齡老人津（jīn）（補）貼製度，惠及老年人達1393 萬人次，是全國（guó）覆蓋麵最廣、受益老年人數（shù）最（zuì）多的省份；建立經濟困難的高齡、失能等老年人補（bǔ）貼製度，惠及老年人超過74 萬人（rén）次；建立特困人員照料護理製度，惠及老年人達57 萬人（rén）次。建立農村留守老年人關愛服務製度，惠及超過3 萬名農村留守老年人。實施老年人意外傷害綜合保險“銀齡安康行動”，覆蓋（gài）超過1383 萬老年人。
　　服務供給能力顯著增強。截至“十三五”末，全省（shěng）共有城鄉（xiāng）社區養老服務設施（shī）逾2 萬個，老年人助餐配餐服務點1200 多個。養老床位46.83 萬（wàn）張，每千名老年人擁有床（chuáng）位34 張。注冊登記養老（lǎo）機構1887 家，被評定為星級養老機構（gòu）的有230 家，其中（zhōng）三星級（含）以上157 家（jiā），占比（bǐ）68.3%；醫養結合機構310 家。
　　服務質量水平全麵提升。2017 年至2020年連續四年開展養老院服務質量建（jiàn）設專項行動（dòng），全省養老機構重大安全風（fēng）險隱患基（jī）本（běn）清零。成立（lì）養老服務標準化技術（shù）委員會，編發8 項養老（lǎo）服務行業省級地方標（biāo）準。借力（lì）“南粵家政”工程，實施（shī）養老護（hù）理員“雙千計（jì）劃”和養老管理人員“技能德能雙訓”公益培訓計劃，累計培訓養（yǎng）老服務人員逾9.5 萬人次。開（kāi）展養老機構星級評定、養老服務（wù）機構綜合評估與督導等工作，有力促進全省養老機構服（fú）務（wù）質（zhì）量水平整體提升。推行養老（lǎo）機構責任保險統保示範項目，全省養（yǎng）老機構投保總（zǒng）數1503 家，保障金（jīn）額達375.75 億元。
　　行業發展活力持續激發。全省2 個地市列為全國養老服務（wù）業綜合改革試點地區，5 個地市（shì）列入全國居家和社（shè）區（qū）養老服務改革試點地區，4 個地市列（liè）為國家級（jí）醫養結合試點單位，4 項公辦（bàn）養老機構改（gǎi）革經驗獲選全國優秀案例、是（shì）優秀案例最多的省份之一。鼓勵將政府投資建設的居家（jiā）養老服務設施委托第三方（fāng）專業機構運營，積極培育居家社區（qū）養（yǎng）老（lǎo）服務市場，支持引入和培（péi）育專業化、連鎖化、品牌化的社區居家養老（lǎo）服務企業和機構。同時，廣東（dōng）建立健（jiàn）全政府（fǔ）購買養老服務製度，將（jiāng）政府購買養老服務（wù）所需資金納入養老服務（wù）體係建設（shè）資（zī）金統籌安排。

人口老（lǎo）齡化程度日（rì）益加深，養老產業麵臨較大挑戰
　　根據第七次全國人口普查結果，廣東全省60 歲及以上常住（zhù）老年人口1556.51 萬人，占比12.35%。預計到2025 年底，廣東戶籍人口老齡化占比將突（tū）破17%，到2030 年將突（tū）破20%，正式進入中度老齡化社會。廣東老年（nián）人口呈快速增長（zhǎng）趨勢，老齡化程度不斷加深的同時也形成了龐（páng）大（dà）的老年消費市場，老年人（rén）多樣化需求日益增長。黨和政府（fǔ）對（duì）此高度重視（shì）並（bìng）立足全局統（tǒng）籌部署養老服務工作。由於廣東養老服務發展尚處於曆史性起步階段，養老服務有效供給與老齡（líng）化速度和（hé）多元化需求之間不協調（diào）、不匹配、不平衡的問題仍然存在（zài），養老產業麵臨的問題和（hé）挑戰不可忽視。
　　首先（xiān），養老產業（yè）發展不均衡，城鄉差距大。全省民（mín）辦養老機構地域分布不（bú）均衡，主要集中在珠三角地區，共（gòng）403 家，占全省民辦養（yǎng）老機構數的（de）67%，其中廣州市202 家，占全省民辦養老機構（gòu）數的（de）33%，居全省（shěng）第一；粵東西北地區民辦養老機構203 家，占全省民辦養老機構數的33%，其中（zhōng），梅州市有57 家，占粵東西北民辦養老機構數的28%。個別地市目前還沒有民辦養老機構。大（dà）型國企、民企投資的養老機構主要落地廣州、深圳等大中型城市。農（nóng）村地區養老服務發展能力相對薄弱，粵（yuè）東粵（yuè）西粵北地區發展水平相對滯後，一定程度上製約了養老產業的健康發展。
　　其（qí）次，養老服務供需矛盾突出（chū）。一些收費較高的民辦養老機構或位置偏遠的欠發達地區養老機構床位空置率較高，但位置優越、價格實惠、服務優質的公（gōng）辦養老機構“一床難（nán）求”。
　　再次，普惠優質的（de）養（yǎng）老服務供給不足（zú）。一方（fāng）麵，康複護理、失能失智老人護理等都需要養老照護、醫（yī）療保健、信息服務技術的支持，目前專業技術研發有待加強；此外，養老護理員社會地位低、勞（láo）動強（qiáng）度大、收入低（dī）、專業化水平不（bú）高（gāo）、人員流動性大，缺乏合理的職業體係規劃，導致目前醫養康養結合服務水平不高，長期照護服務隊伍缺（quē）口較大。

搶抓養老產業重大發展機遇，深化供給側結構性改（gǎi）革
　　“十四五”時期，是我國開啟全（quán）麵建（jiàn）設社會主義現（xiàn）代化國家（jiā）新征程的第一個五年，也是全（quán）省積極應對人口老（lǎo）齡化、實現更高（gāo）水（shuǐ）平幸福廣東的重（chóng）要發展機遇期，更（gèng）是做好充分準備應對即將到來的中度老齡化社（shè）會的關鍵窗口期。廣東將（jiāng）貫徹落（luò）實積極應對人（rén）口老齡化國家戰略，堅持“以事業育產（chǎn）業，以產業促事業”的發展理念，不斷（duàn）深（shēn）化養老服務供（gòng）給側結構性改革，健全基本養老服務體係，發展普（pǔ）惠型養老服務和（hé）互助（zhù）性養老，構建居家社區機構相協調、醫養（yǎng）康養相結合的養老服務體係，不斷完善政策、設施、標準、資金、科技、應急保障等養老服務體係建設基礎要素，夯實養老事業與產業協同發展（zhǎn）基礎。
　　發（fā）揮政策引導作用。優化養老服務營商環境（jìng），加大改革創新支持力度，探索建立養老服務發展對口幫扶機製，加強珠（zhū）三角地區與粵東粵（yuè）西粵北地區養老服務資源共享共建，促進基本養老服務優質均衡發展。在做好兜底保障、逐步（bù）實（shí）現人人享有基本養老服務的同（tóng）時，珠三角地區推（tuī）動養老服務業向（xiàng）精細化和高品質升（shēng）級；粵東西（xī）北地區推動養老服務業向普惠性和（hé）多元化提升。
　　夯實基礎設施建設。加強養老服務設施規劃建設，保障養老（lǎo）服務設施用地有效供給，整合盤活利用存量閑置資源。在城鎮老舊（jiù）小區改造中統籌推進社區適老化設施改造，通過產業引導、業主眾籌等方式，對住宅及（jí）家具設施等進（jìn）行居家適老化改造，支持社區（qū）養老設施配備康複輔助器（qì）具並提供專（zhuān）業指導。
　　加強標準規範建設。逐步健全完善涵蓋養老服務基（jī）礎通用（yòng）標（biāo）準，機構、居家（jiā）、社區養（yǎng）老服務標準、管理標準（zhǔn）和支撐保障（zhàng）標準，以及老年人產品用品標準，與國（guó）家、行業和企業標準相銜接，覆蓋全麵、重點突出、結構合理（lǐ）的養老服務標準體係。
　　強化（huà）資金要素保障。優化財政支出結構和資（zī）金分配方式，加大對基本養老服（fú）務（wù）的優先保障；同時，鼓勵國有資本、社會資本等通過多種方式參與養老服務業發展，探索設立養老產業引導基金。建立完善有利於養老服務業加快發展的金融組（zǔ）織、產品、服務和政策體係，支持各類金融組織加快養老領域業（yè）務發展規劃和市場布（bù）局，鼓勵有條件的金融機構開（kāi）展養老領域金融（róng）業務、投（tóu）資養老產業，聚（jù）焦長期護理服務（wù）商、綜合康養服務商等，創新養老金融產品（pǐn）和服務方式。
　　提升科技助老水平。加快推進互聯網、大（dà）數據、人工智（zhì）能、5G 等（děng）信息技術和智能（néng）硬件在老年用品領域的深度廣泛應用（yòng）；充分發揮珠江西岸先進裝備製造產業帶和珠（zhū）江東岸（àn）高端電子信（xìn）息製造產業帶發展優勢，推進“政產學研用”模式（shì）創新，推動智能養老設備以及老（lǎo）年人適（shì）用的（de）相關（guān）用品和技術的研發（fā）、創新及應用。
       提升智慧化服務水平。大力推廣和使用居家養老信息化服務平台，依托省市一體化政務（wù）大數據中心建立健（jiàn）全（quán）覆蓋本轄區（qū）內居家老年人的信息庫，實現養老服務需求和供給精準對接。支持社會力量運用信息化（huà）、智能化手段創新養老服務模式，為居家老年人提供（gòng）緊急呼叫、無線定位、安全（quán）監測、線上學習（xí）、家政預約、物品代購、費（fèi）用（yòng）代繳、服務（wù）轉（zhuǎn）介等“菜單式”便捷服務。

大力推動協同共建，進一步深化社會資源統籌整合
　　“十四五”時（shí）期，廣東將牢（láo）牢把握人口老（lǎo）齡化快速發展（zhǎn）的曆史時期，發揮有為政府、有效市場、和（hé）諧社會（huì）的優勢，在原居家養老服務充分發展的（de）基礎上，逐步拓（tuò）展旅居養老、灣區養（yǎng）老等多元化、多樣化新業態，構建廣東特色養老服務體係，不斷滿足廣大（dà）老年人多樣化（huà）、多層次養老服務需求。
　　促進養老服務產業升級。充分發揮中國國際老齡（líng）產業博覽會（huì）等平台作用和廣東先進製造業“三帶兩區”集群發展優勢，充實全省（shěng）養（yǎng）老服（fú）務和老年用品市場需求，打（dǎ）造一批（pī）具有競爭（zhēng）力和影響力的智慧健康養老（lǎo）示範企業、基地，培育一批品牌化、規模化、有影響力的新型養老服（fú）務產業（yè）集團。
　　推動養老服務業態融合（hé）發展。大（dà）力推動“養老+ 行業（yè）”多元融合（hé），促進（jìn）養老與文化、教育、體育、家政、醫療、商業、金（jīn）融、保險、旅遊等（děng）行業全麵融合發展，探索發展旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等新興業態。探索多種聯動（dòng）組團模式，推進全省養老服務業向服務專業化、運營連鎖化、發展集團化、產業規模化方向發展，打造一批在養老服務領域具有競爭力（lì）和（hé）影響力的行業品牌。
　　打造省際養老服務“旅居模（mó）式”。積極開展與（yǔ）省外養老服務交流與合作，持續探索多方互動的省際養老服務“旅居模式”，通過“養老+ 旅居+N”，鏈（liàn）接全國養老服務先（xiān）進經驗、優（yōu）質資金、服務（wù）模式、運營機構和康養人才，鏈接（jiē）養老、醫療、旅遊（yóu）、文化（huà）、保險等多元產業和多方資源，促進資源共享、優勢互補（bǔ）、市場共建、產（chǎn）業共興。
　　探索跨境養老服務（wù）“灣區模式”。將“大灣區養老”融入粵港澳協（xié）同發展空間，深化粵（yuè）港澳三地在養老服務產業、人才、資金、項目、標準化等方麵的交流與合作，聯動推進粵港（gǎng）澳大灣區養老事業與產業協同發展。推動構建粵港澳大灣區養老服務標準聯盟，加強粵（yuè）港澳三地養（yǎng）老服務人才交（jiāo）流互訪和合作培訓，促進粵港澳大灣區養老服務人才自由流動。積極探索異地（dì）養老服務，拓展麵向港澳同胞（bāo）的（de）跨境（jìng）養（yǎng）老服務。

 （來源：廣東省民政廳養老服務處、新聞宣傳（chuán）工作站，《廣東經濟》雜誌）


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