各地級以上市（shì）自然資源、民政、住房城鄉建設主管部門：

　　為貫徹落實十九屆五中全會和（hé）習近平總書記視察（chá）廣東重要講話、重要指（zhǐ）示精神，根據《自然資源部關於加強規劃和用地保障支持養老服（fú）務發展的指導意見》（自然資規字〔2019〕3號）和（hé）《廣東省人民政府辦公廳（tīng）關於加快推進養老服務（wù）發展的若幹措施》（粵府辦〔2019〕23號）的有關要求，為做好養老（lǎo）服務設施規劃建設和用地保障工作（zuò），推進養老事業加快發展，現就有關事項通知如下：

　　一、加強規劃引領（lǐng）作用

　　（一（yī））統籌空間規劃布局（jú），保（bǎo）障用地規模。編製市、縣國土空（kōng）間總體規劃時，應根據本地區現狀人口結構、老齡化趨勢等因素，結合養老服務設施建（jiàn）設需求，提（tí）出養老服務設施用地配置（zhì）要求、布局原則及建設標準。對（duì）現狀（zhuàng）老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地（dì）區，應適當提高養老服務設施用地比例。下（xià）達（dá）至各地級以上市的新（xīn）一（yī）輪國土空間規劃建設用地規（guī）模，要優先保障養（yǎng）老服務設施建設（shè）。養老服務設施項目未納入國土空間總體規劃的，支持通過使用預留城鄉建設用地規模、城鎮彈性發展區等方式（shì）滿足用地需求。

　　（二）優化空間規劃布點（diǎn），明確建設（shè）要求。編製養老服務設施專項規劃時（shí），應落實國土空間總體規劃關於養老服務設施用地的規模、標（biāo）準、種類和布局的要求，以（yǐ）優化養老服務體係結構為導（dǎo）向，明確各類養老服務設施的規劃布點和配建標準，結合本地區醫療養老（lǎo）、康複養老等實際情況及具（jù）體需求，合理確定各類（lèi）養老服務設施的建（jiàn）設內容、建設標準、時序安排等。批複後的專項規劃成果應納入國土空間規劃“一（yī）張圖”管理。

　　（三）落實空間規劃要求，確保配（pèi）套達標。編（biān）製詳細規（guī）劃時，應落實國土空間總體（tǐ）規劃相（xiàng）關要求，銜接養老服務設施專項規劃，嚴（yán）格按照社區15分鍾（zhōng）居家養老服務圈建設要求合理布局。新建城區和（hé）新建住宅小區按每百戶不低於20平方米、舊城（chéng）區和已建住宅小區按每百戶不低於15平方米的標準配套建設（shè）養老服務設（shè）施。獨立占地的養老服務設施應明確位置（zhì）、用地分類、用地麵積、建築麵積、建築密度、綠地率（lǜ）等要求；非獨立占地的養老服務設施應明確建設內容、建築麵積等（děng）要求，屬於建設項目配建的，應當納入項目規劃條（tiáo）件；允許居住用地、公共管理與公共（gòng）服務用地等兼容養老服（fú）務設施建（jiàn）設（shè）。

　　二、保障新增建設需求

　　（四）加（jiā）強（qiáng）計劃指標保障，有（yǒu）序安排供地。省統籌保障非營（yíng）利性和政府以（yǐ）作價出（chū）資或者入股方式供應的養老設施項目土（tǔ）地所需新增建設用地計（jì）劃指標，各市優先保障其他養老設施項（xiàng）目所需新增建設用地計劃（huá）指標。市、縣（xiàn）自然資源（yuán）主管部門要根據養老（lǎo）服務設施專項規（guī）劃明確的建設時序和民政（zhèng）部門提出的建設需求，將（jiāng）單獨成宗供應的養老服務設施用地納入年度建設用地供應計劃，並將宗地位置、麵積、供應方（fāng）式、建（jiàn）設內容等信息及時向社會公示，有序安排養老服（fú）務設施用地供應。非（fēi）單獨成宗供應養老（lǎo）服務設施用地的，應在供應其他建設（shè）項目用地時，將（jiāng）詳細規劃確定的養老服務設施配建規模及布局要（yào）求、民政（zhèng）部門提出的資產移交及運營（yíng）管理要求（qiú）納入供地條件（jiàn）。

　　三、優化土地供應方式

　　（五）明（míng）確劃撥程序，保障非營利性機構用地需求。劃（huá）撥國有建設用地用於建設非營利性養（yǎng）老服務設施的，非營利性養（yǎng）老服務（wù）機構可憑社會服務機構登記證書、建設項目用地申（shēn）請書等法定材料，向市、縣（xiàn）自然資源主（zhǔ）管部門提出申請，經同級人民政府批準後，市、縣自然資源主管部門同步核發建（jiàn）設用地規劃許可證（zhèng）、國有土（tǔ）地劃撥決定書。

　　（六）優化出讓方（fāng）式，切實降低（dī）用地（dì）成（chéng）本。國有建設用地（dì）使用權出讓（租賃）計劃公布後（hòu），在市、縣自然（rán）資源主管部門（mén）確定的意向用地申請期限內（不少於（yú）30日），同一（yī）宗養老服務設施用地隻（zhī）有一個（gè）意向用（yòng）地者的（de），市、縣自然（rán）資（zī）源主管部門（mén）可采取協議方式供應，有兩個或者兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍（pāi）賣、掛牌方式供應。采（cǎi）取招標、拍賣（mài）、掛牌方式供應商業、住（zhù）宅用地的，鼓勵采用“限地價、競配建普（pǔ）惠性養老服務設（shè）施（shī）”供應模式。土地用途確定為社會福利用地（dì），以（yǐ）出讓（ràng）方（fāng）式供應的，出讓底價可按不低於所在級別公共服務用地基準地價（jià）的70%確定；采取彈（dàn）性年期出讓（租賃（lìn））方式供應（yīng）的（de），可按（àn）照出讓（租賃）年期與可出讓最高年期的比值（zhí）確定年期修正係數，確定出讓（租賃）底價。

　　（七）規範（fàn）作價出資或者入股方式供應土地程序，多渠道保障養老服務建設（shè）用地需求。以（yǐ）國有建設用（yòng）地作價（jià）出資或者入股方式供應養老服（fú）務設施用地的，市、縣自（zì）然資源主管部門應會（huì）同同（tóng）級（jí）民政部門根據土地使（shǐ）用權的市場價格評估結（jié）果擬定作價出資或者入（rù）股的用地方案（àn）和作價金額建議方案，征求同級發展改革、財政、國有資產管理等部（bù）門（mén）意見，報同級人民政府同意後實施。辦理作（zuò）價出資或者入股方式供應土地時，應當依據《企業國有資產（chǎn）法》提請本級人民政府授（shòu）權特定機構（gòu）履行出（chū）資人職責。轉讓以作（zuò）價（jià）出資或者入股方式取（qǔ）得的用於養老服務設施的建設（shè）用地使（shǐ）用權的，參照以出讓方式取得的建設用地（dì）使用權轉讓有關規定辦理，不再報（bào）經原批準建設用地使用權作價出資（zī）或入股的機關批準；轉讓（ràng）後，可保留為作價出資或者入股方式，或直接變更為出讓方式。

　　四、支持利用存量資源

　　（八）支持盤活存量土地，提高建成區養老服務保障能力。養老服（fú）務設施（shī）不足的舊城鎮、舊村莊等，應嚴格按照（zhào）國土（tǔ）空間規劃布局，加強存量建設用地的整合利用，統籌保障養（yǎng）老服務設施建設需求。以拆除重建方式實施（shī）舊城鎮、舊村莊改造（zào）的，應明確養老服（fú）務設施的配建方式、建設規模、建設內容和運營管理等要求；“工改商、住”等改造項目無償移（yí）交政府的土地（dì）或設施（shī），優先用（yòng）於養老服（fú）務設施建設。經農村集體經濟組織同意，可將本村權屬範圍內符合國土空間規劃的其他用地（dì）納入舊（jiù）村莊改造項目，協議（yì）出讓給公開選擇的舊村莊合作改造主體，用於非（fēi）營利性養老（lǎo）服務項目建設。

　　（九）實施過渡期（qī）政策，拓寬存量資源利用途徑。利用商（shāng）業、辦公、工業、倉（cāng）儲等存量房屋以及社區用房舉辦養老服務（wù）機構的（de），所使用（yòng）存量房屋在（zài）符合詳細規劃且（qiě）不（bú）改變用地主體的條件下，可在五年內實行繼續按土地原用途和權利類型適用過渡期政策；過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體手續的，在符合國土空間規劃和詳細規劃的前提下，新用地主體為非（fēi）營利性的，原劃撥（bō）土地可繼續以劃撥方式使用，新（xīn）用地主體為營利性的，可以（yǐ）按新用途、新權利（lì）類型、市場價格，以協議方式辦理，但有償使用合同、劃撥決定書或法律法規等明確應（yīng）當收回土地使用權的情形除外。

　　五、加強服務和監管

　　（十）做好不動產登記服務，切實保障抵押權能。單（dān）獨成宗的養老服務設施用地應當整宗登記，不得分（fèn）割登記。以先租後讓方式取得建設用地使用（yòng）權的，在繳清全部土地價款後，可按規定申請辦理（lǐ）不動產登記。允許營利法人的養老服務建設用地使用權、設施等財產整體辦理抵押登記，抵押權人和抵押人可在抵押（yā）合同（tóng）中共同約定“實現抵押權時須整體處置抵押標的，原土地和設施用途不改變（biàn）”，以保障原有經營活動持續穩定（dìng）、利益相關（guān）人權益不受損（sǔn）。

　　（十一）加強養老服務設施建設，保障新建住宅小區養老服務設施達標。各級民（mín）政、住房城鄉建設主管部門要會同有關部門（mén）共同開展養老服務設施建設監督檢查，加強養老服務設施設計、施工、驗收等環節的監（jiān）督管理，保（bǎo）障養老服務設施（shī）建設達（dá）標。新建（jiàn）住宅小區應落實養老服務設施規劃建設要求，按照相關政策和標準配套（tào）建設養老服務設施，與住宅建設項目同步規（guī）劃、同步建設、同步驗收、同（tóng）步交付使（shǐ）用。對存在配套養老服務設施緩（huǎn）建、縮建、停建、不建等問題的，在整改到位之前建設單位不得組織（zhī）竣工驗收。配建的養老服務設施應無償移交鄉鎮人民政府、街道辦（bàn）事處按照規劃用途安排使用。已（yǐ）交付使用的養老（lǎo）服務設施由民政部門履行（háng）監管職責，確保養老服務用途。

　　（十二）加強聯合監（jiān）管，確保有關政策落地實施。縣（市、區）自然（rán）資源、民政、住房和城鄉建設主（zhǔ）管部門要建立養老服務設施規劃和用地聯合（hé）監管機製，防止隨意擴大本《通知》有關政策適（shì）用範圍、擅自改（gǎi）變土地用途、私自分割銷售或以租代售等行為發生，嚴防擅自將養（yǎng）老服務設施用地用於房地（dì）產開發，落實落細保障養老服務（wù）設施規劃和用地的各項政策措施，有效保障養老服務設施用地。養老服務機構用地情況（kuàng）應當納入土（tǔ）地（dì）市場信用體係，對嚴重違法（fǎ）失信行為要（yào）依（yī）法、依規、依約予以懲戒。

　　本通知自印發之日起施行，有效期5年（nián）。各地可結合實際製定具（jù）體實施辦法。

　　廣東省自然資源廳        廣東省民政廳

廣東（dōng）省住房（fáng）和城鄉建（jiàn）設廳

2021年5月27日