相比國外，我國到20世紀（jì）90年代才開始逐步探討老齡化問（wèn）題，包括相關的老年人養（yǎng）老問題的理論與實踐也（yě）慢（màn）慢（màn）開展。在20世（shì）紀80年代，我國還是以學習和引薦（jiàn）國外經驗為主。到90年代（dài）隨著住房體製的改革和房地產開發熱潮的推動，我國針對老年人居住問題的（de）研究也得到了發展。

2012年12月（yuè）修訂的《中華人民共和國老年人權益保（bǎo）障法（fǎ）》增（zēng）加第六章“宜（yí）居環境”，地六十（shí）四條明確（què）“國家推動（dòng）老年（nián）宜居社區建設，引導、支持老年宜居住宅的開發、推動和扶持老年人家（jiā）庭無（wú）障礙（ài）改造，為老（lǎo）年（nián）人創（chuàng）造無障礙居住環境”。

2013年9月，國務院（yuàn）印發《關於加快發展養（yǎng）老服務業的若幹意見》，在主（zhǔ）要任務中明確要（yào）求：“實施社區無障礙環境改造。各（gè）地要按照無障礙設施（shī）工程建設相關標準（zhǔn）和規（guī）範，推動和扶（fú）持（chí）老年人家庭無障礙（ài）設施的改造。”

2016年11月，全國（guó）老齡辦、發展改革委等25部門聯合印發《關於推進老年宜居環（huán）境（jìng）建設的指導意（yì）見》，在重點任務中提到：“推（tuī）進老年人住宅適老化改造。建立社區防火和緊急救援網絡，晚上老年（nián）人住（zhù）宅防火和緊急救援救助功（gōng）能，鼓勵發展老年人緊急呼叫產品和服務，鼓勵安裝獨立式感煙火災探測報警器等設施設（shè）備。老年人住宅室（shì）內（nèi）設施中（zhōng）存在的安全隱患進行排查和改造，有條件的地方可對特困老年人家庭的改造給予補助。引導老年人家庭對日常生活設施進行適老（lǎo）化改（gǎi）造。”

2017年6月，國務院辦公廳印（yìn）發《關於製定和實（shí）施老年人照顧服務項目的意見》，列出20項重點任務，其中第四項明確提出：“適當配備老年人出行輔助器具，加強社區（qū）家庭的適老化設（shè）施改造，優先支持老年（nián）人居住比例高（gāo）的住宅加裝電梯等。”

2019年3月，國務院辦公廳印（yìn）發《關（guān）於推進養老服（fú）務發展的（de）意見》（國辦發（fā）［2019]5號），第二十六項提出：“實（shí）施老年人居家適老化改造（zào）工程。2020年底（dǐ）前，采取政府補貼等（děng）方（fāng）式，對所有納入特困供（gòng）養、建檔立（lì）卡範圍（wéi）的高齡、失能、殘疾老（lǎo）年人家庭，按照《無障礙設計規範（fàn）》實施適老化改造。有條件的地方可積極（jí）引（yǐn）導城鄉老年人家庭進行適（shì）老化（huà）改造，根據老年

人（rén）社會交往和日常生活需要（yào）及居家環境的具體情況等因地製宜（yí）實施適老化改造。”

目（mù）前，國內關於老年住宅的研究大部分都以改善新建住宅的設計和建設為目的，專門針對既有住宅適老化改造的研究較少，在已有的舊住宅更新改造（zào）的（de）研究中，也缺乏專門針對老年群體的更新改造（zào）研究。在既有住宅適老化改（gǎi）造實踐上，國內（nèi）開展得並不多也不全麵，目前隻有香港（gǎng）、上海、北京（jīng）、江（jiāng）蘇（sū）等部（bù）分地區通過政府出資或政府與社會組織合（hé）作出資的方式（shì），針對極（jí）少數經濟（jì）困難、空巢老年人家庭進行適老化改造。

1.香港

香港早在回歸祖國之前就開（kāi）始實施適老化改造計劃，1994年（nián），香港政（zhèng）府開始在一些小的街區（qū）進行無障礙改造，以（yǐ）滿足老年人和其他行動（dòng）不（bú）便人群的出行需求（qiú）；1997年，香港政（zhèng）府頒布了《無障礙通道設計指南（nán）》，對無障礙（ài）通（tōng）道設計提出指導意見，力求使居住環（huán）境適（shì）應不同年齡層次和健康程度的人群；2005年，香港房屋協會頒布了《香港住宅通用設計指南》，對無障礙化設計作出了係（xì）統規定，提出了靈活、簡單、舒適、健康、方便、實用（yòng）、耐久、易維護（hù）和可持（chí）續等無障礙化設計改造的原則。

在改造資金方麵，香港主要通過兩種途徑：

一是由政府提供經濟援助，例如香港市區重建局對一些地區的房屋改造給予（yǔ）補貼和低息貸（dài）款等援助，對房地（dì）產開發商開發或改造老年住宅免除土地溢價等；

二（èr）是（shì）由非政府機構以（yǐ）資助形式提供服務，政府再給予資（zī）金（jīn）和（hé）政策上的支持。

另外，城市建設與發（fā）展房屋協會還發起了“建（jiàn）築管理與維修計劃”和“老年人住宅（zhái）計劃”老提供資金支持。

2.北京

2016年，北京市啟動經濟困難老年人居家適老化改造工作，對該市戶籍60周歲及以上的城（chéng）市特困、農村五保、低保、低收入老（lǎo）年（nián）人家庭進行（háng）適老化改（gǎi）造。改造內容包（bāo）括助（zhù）行、助浴、助潔、緊急救援、康複輔助器具適配等（děng），改造範圍包括地麵、牆（qiáng）體、衛生間等主要功能區，改造標（biāo）準為每戶5000元。各區（qū）通過政府采購公（gōng）開招（zhāo）標入圍評估服務組織和服務供應商，建立改造目錄清（qīng）單，通過北京市養老服務與管（guǎn）理信息平台統一進行改造過程監控和信息管理。根（gēn）據計劃要求，北京市在“十（shí）三五”期間完成現有經濟困難老年人家庭的適老化改造任務。

3.上海

自2012年第一次在市政府實事工程中加入“為1000個低保困難老年人家庭提供居室（shì）改（gǎi）造服務”的工作內容後，上海市的住宅適老化工作（上海稱為“適老性改造”）已經進入第8個年份。該項目（mù）由市（shì）民政局牽頭，在社會福利彩（cǎi）票公益基金每年出資（zī）2000萬元的（de）資金支持下（xià），采（cǎi）用招投標方式選擇服務單位具體（tǐ）運作。

適老化住房改造的受助老年人（rén）和改造的住房需要符合下列條件：受助老（lǎo）年人應年滿70周歲以上，並為低保困難的（de）老年（nián）人家庭，其中困難孤老為重點對（duì）象；改造（zào）的房屋以居住條件（jiàn）惡劣、年久欠修的（de）老式（shì）住房為主（zhǔ），受助的老年人應當（dāng）擁有產權或長期使用權，且近期沒有納入動拆遷規（guī）劃；接受適（shì）老化改造的家庭如需老年人遷出改（gǎi）造（zào）的，還應（yīng）有（yǒu）自行在（zài）他處臨時過渡1-2個月的條（tiáo）件和能力，孤老（lǎo）由街道組織負責讓其在鄰近的養老機（jī）構過渡。具體的改造工作遵循了三個原則，即（jí）以人為本、安全適用的原則，自願改造的原則，房屋改造不影響其他居民公共利益的原則。

改造的內容主要（yào）分為（wéi）安全性、無（wú）障礙（ài）性和整潔性三大類改造項目，從而減少跌倒、失火、燃氣中毒等意外事故發生。安全性（xìng）改造主要包括：

更換室內老化或裸露的電氣線路，並配置安全插座；更換室內嚴重鏽蝕或即將損壞的（de）水管、燃氣管（guǎn）和軟（ruǎn）管；更換損壞的門鎖（suǒ）；更換破碎窗玻璃；更換嚴重老化的熱水器、燃氣灶等設備。無障礙性改（gǎi）造主要包括：平整易絆腳的地麵；在（zài）坐便器旁、浴室安裝安全扶手；鋪設防滑地磚；擴大居室門框；改建廚房間操作台。整潔性改造主要包括：更換舊式水龍頭；更換老舊燈泡，安裝（zhuāng）節能燈；粉刷居室屋頂及（jí）室內牆麵；油漆門窗；做簡易而（ér）又實用的儲物櫃。在具體實施中根據老年（nián）人居住的實際情況，選擇部分項目進行改造。

4.江蘇

居家適老化改（gǎi）造這一民生工程一直都（dōu）是江蘇民政工作（zuò）的重中之重，2019年12月，江蘇省人民政府在《關於進一步推進養老（lǎo）服務高質量發展的實施意見》（蘇政（zhèng）發［2019]58號）中明確要求推進居（jū）家和社區適老化改造，提出：“2020年底前，采取政府補貼等方式，對所有納（nà）入特困供養、建檔立卡範圍的高齡、失（shī）能、殘疾老年人家庭實施適老化（huà）改造。2020-2022年，全省每年安排不少於（yú）3萬戶經濟困難的（de）高齡、失（shī）能、重度殘疾老年人家庭進行適老化改造（zào），由各級財政按照一定標準給予補貼。”2020年3月，江（jiāng）蘇省（shěng）民政廳在《關於做好適老化改造民生實事的通知》（蘇民養老［2020]10號）中（zhōng）明確要，為確保完（wán）成省政府2020年十項民生實事（shì）中關於為3萬戶經濟困難的高齡、失能、重（chóng）度殘疾老年人家（jiā）庭進行居家適老（lǎo）化改造任務，需要（yào）完成以下具體工作，包括突出保障重（chóng）點，排定改造計劃；堅持一（yī）戶一檔，貼近改造需求；強化智能輔助，提升改造實效；規範工作流程，做到公開公正。

地方各級政府在政府民生工作中也多次強調推（tuī）進居家養老服務建設，實施居（jū）家適老化改造民生實事（shì）工程。早（zǎo）在（zài）2017年6月，南京市（shì）民政局、財政局（jú）聯（lián）合出台了《關於撥（bō）付2017年（nián）度居家和社區養老服務改（gǎi）革試點（diǎn）中（zhōng）央財（cái）政專項資金的通知》，明確提出在全市範（fàn）圍內探索和 開（kāi）展居家（jiā）適（shì）老化改造服務。2019年3月常州市政府投入900萬（wàn）元為困難老年人家庭（tíng）提供適老化改造，按每戶補貼3000院（yuàn）的（de）標準，采取“改造+適配”靈活組合的方式，試點（diǎn）3000戶困難老年人（rén）家庭居家適老化改造（zào）。2019年7月，無錫市出台了《無錫市困難老年（nián）人家庭適老化改造實施（shī）辦法(試行)》，該辦法對困難老年人家庭適老化（huà）改造的改造目標、改造原則、改造對象、改造內容、實施對象等多項工作任務作出明確規定，按（àn）每戶補貼（tiē）不高於8000元的標準，試點1000戶困難老年人家庭適老化改造服務。

來源《居家適老化改造》