老有所養,是基本的民生需求,也是（shì）社（shè）會文明程度的（de）重要標誌。近年來我國在老有所養方麵不斷取得新進展,但農（nóng）村老年群體仍麵臨一（yī）些較為現實的養（yǎng）老難題。以新（xīn）一輪的土地要素市場（chǎng）化改革為契（qì）機,探索農村養老（lǎo）以“土（tǔ）地換保障”具體實（shí）施方案,破局農村養老製度改（gǎi）革。

農（nóng）村居民“老無所（suǒ）養”

由於個人儲蓄有限,養老金製度建立較晚,保障水平較低,利（lì）用勞作獲取收入仍是很多（duō）農村老人（rén）的現實選擇（zé）和主（zhǔ）要收入來源。在此過程中,農村的各類土地起到了“隱形社保”的作用,但是仍麵臨一個現實的問題,就是老人隨著年齡增加或者疾病纏身,勞動能力（lì）會逐漸（jiàn）衰退,最終（zhōng）喪失收入來（lái）源。一些沒有子女的老人（rén）隻能依靠（kào）低（dī）保、“五保”勉強度日,老無所依。

要全麵建成小康社會,完善農村社會保（bǎo）障體係是必須解決的重大問題。土地（dì）既是農（nóng）民的生產資料,也是農民的財產權利（lì）,但長期以來囿於法（fǎ）律規定,土地隻能發揮生產資料（liào）的作用,卻無法充分發揮財產權（quán）利（lì）的作用,這是導致農村（cūn）老人一旦停止勞作就喪失收入來（lái）源,缺乏養（yǎng）老保障的重要原（yuán）因之一。

利用土地要素市場化改革破解農民養老問題

在推進土地要素市場化改革方麵,國家出台了多項政策文件。

2019年8月,十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了土地管（guǎn）理法修正。

2020年4月,《中共中央、國務院（yuàn）關於構建（jiàn）更加完善的（de）要素市場（chǎng）化配置（zhì）體製機製的意見》公布,其中提到要加快修（xiū）改完善土地管理（lǐ）法實（shí）施（shī）條例,完善（shàn）相關（guān）配（pèi）套製度,製定出台農村集體經營性建設用地入市指導意見;建立公平合理的集體經營性建設（shè）用（yòng）地入市增值收（shōu）益分配製度。

可以說,這開啟了新一輪的（de）土地（dì）要素市場（chǎng）化改革的篇章,允許集體經營性建設用（yòng）地（dì）入市等（děng）一係列（liè）改革措施,為發揮農村土地財產權利（lì）作（zuò）用破除了法律障礙（ài）,改革的紅利將改善農村（cūn）老人的經濟弱勢地位。

依據我國相關法（fǎ）律規定,法律賦予農民土（tǔ）地（dì）承包經營（yíng）權、宅基地使用權以及對集體資產的股份權等以土地為核心的財產權利,而這些財產權（quán）利可以通過多種方式實現“土地換保障”。

比如可以由農村居（jū）民與政府簽署自願有償退（tuì）出宅（zhái）基地協議,在考慮未來（lái）土地增值因素後確定補償資金,由（yóu）政府分期支付,農村（cūn）居民在世期間宅基地和地上房屋仍（réng）然歸其使用,去世後由政府收回（huí）,農民既享受了土地增值（zhí）收益,而政府也可以通（tōng）過回收的建設用地（dì）和（hé）指標在土地市場上進行交易（yì）獲取資金,形成閉（bì）環。