民政部辦公廳 財政部（bù）辦公廳關（guān）於做（zuò）好2022年居家（jiā）和社區基本養老服務提升行動
項目組織（zhī）實施工作（zuò）的通知

民辦函（hán）〔2022〕60號

各省、自治區（qū）、直轄市民政廳（局（jú））、財政廳（局），新疆生產建設兵團民政局、財政局：

近期，民政（zhèng）部辦公廳、財（cái）政部辦公廳聯合（hé）印發《關於開展2022年居家和社區基本養老服務提升行動項目申報工作（zuò）的通知》（民辦函〔2022〕29號，以下簡稱（chēng）《通知》），經（jīng）申報推薦、遴選評審等程序，民政部、財政部共同確定北京市西城區等42個（gè）地區（見附件1）實施2022年居家和社區基（jī）本養老服務提（tí）升行動項目，並按程序下達項目資金。為組織實施好（hǎo）項目，現就有關事（shì）項通知如下：

一、工作目標（biāo）

通過中央專項彩票公益金支持，麵（miàn）向經濟困難的失能、部分失能老年人建（jiàn）設10萬張家庭養老床位、提（tí）供20萬人（rén）次（cì）居家養老（lǎo）上門服務。發揮項目示範帶動作用，引導更多專業優質資源投入（rù）居家社區基本養老（lǎo）服務，鼓勵在設（shè）施建設（shè）、機構培育、人才培養、服務創新等方（fāng）麵積（jī）極探索（suǒ），形成（chéng）可複製可推廣的居家社區養老服務有（yǒu）效模式，建立健（jiàn）全居家社區養老服務高質量發展製度機製。

二、重點任務

項目資金按規定（dìng）用於項目地區為60周歲及以上經濟困難的失能、部分失能老年人建設家庭養老床（chuáng）位、提（tí）供居家養老上門服務（wù）。

（一）建設家（jiā）庭養（yǎng）老床位。在對老（lǎo）年人進行綜合（hé）能力評估基礎上，綜合考慮其身體健（jiàn）康狀況、居家環境（jìng）條件等因素，對適宜設置家庭養老床位的（de）老年人，以滿足（zú）其安全便利生活條件、及時響應緊急異常情況為基本要求，對其居家環境關鍵（jiàn）區（qū）域或（huò）部位進行適老化、智（zhì）能化改造，安裝網絡連接、緊急呼叫、活動監測等智能化設備，並視（shì）情配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感（gǎn）知類老年用品。

（二（èr））提供居家養（yǎng）老上門服務。根據老年人綜合能力評估情況，為（wéi）有相關需（xū）求但未（wèi）建（jiàn）立家庭養老床位（wèi）的老年人提供（gòng）居家養老上門服務，服務內容包括但不限（xiàn）於出行、清潔、起居、臥床、飲食等生活照護以及基礎照護、健康管理、康複輔（fǔ）助、心理支持、委托代辦（bàn）等服務。項目提供居（jū）家養老上門服務的1人次是指（zhǐ）項目執行（háng）時（shí）間內須為（wéi）同（tóng）一位服務對象累計提供30次（cì）以上居家養老上門服務。

三、強化項目實施

（一）製定實施方案。各省級民政（zhèng）、財政部門要加強工作銜接配合，指導項目地區根據項目基本要求（qiú）製定實施方案，明確（què）支持（chí）內（nèi）容、時間步驟、實（shí）施舉措、績效管（guǎn）理、支持保障等具體工作安（ān）排。項目地區實施方（fāng）案應於（yú）2022年（nián）10月12日前報民政部、財政部。

（二）建立工作台賬。各省級民政（zhèng）部門要會（huì）同財政部門指導項目地（dì）區嚴格按照《通知》關於老年人口統計口徑、經濟困難（nán）和失能等級認定標準等要求（qiú），認真審核確認符合條件的老年人，建立服務對象（xiàng）工作台賬，以能力綜合評估結果為基礎，尊重老年人意（yì）願，按照“一人（rén）一（yī）案”原則，列明每位老年人（rén）基本信息、建設家庭養（yǎng）老床位或提供居家養老上門服（fú）務（wù）具體內（nèi）容、進（jìn）度安排、提供主體、完成情況、滿（mǎn）意度（dù）評價等。要（yào）責成項目地區（qū）安排專（zhuān）人負責將服務對象工作台賬信息錄入“金民工程”全國養（yǎng）老服務信息係統（tǒng）“居家和社區基本養老服務提升行動項目”版塊（見附件2），並及時根據工作（zuò）進度補（bǔ）充更新。

（三）加強項（xiàng）目監管。各省級民政部門要會同財政部門指導項目地區結合實際製定建設家庭養老床位、提供（gòng）居家養老上門（mén）服務的工作流程（chéng）和服務規範，按照（zhào）政府采購規定確定具（jù）備資（zī）質條件的提供（gòng）主體，安排專（zhuān）業人員上門提供服務，既要（yào）保證相關服務和產品（pǐn）符合質量安全標準，也要對服務過程中（zhōng）因老年人身體等（děng）原因存在的潛在安全風險有相應預案和防（fáng）範（fàn）措施。其（qí）中，對於家庭養老床位涉及的養老服務，應由依據《養老機構（gòu）等級劃分（fèn）與評定》或有關地方性標準取得相應等級的養老機（jī）構，或者依法設立（lì）、實行連鎖化品牌化運營的社區養老服務機構提供。項目地（dì）區民政部門要加強項目跟（gēn）蹤（zōng）監測（cè）和（hé）質量評估，對不符合規定建設家庭養老床位、居家養老上門（mén）服務滿意度低的（de），應要（yào）求提供主體限期整改或收回已發放的項目資金。

四、規範資（zī）金（jīn）使用

（一）嚴格使用（yòng）範圍。各省級民政（zhèng）、財政部門要壓緊壓實項目地（dì）區主體責任，指導項目地區嚴格按照項目支持範（fàn）圍、執行周期、使用要求（qiú）等使用資金，嚴禁將項目資金用於建設家庭養老床位、提供居（jū）家養老上門服（fú）務以外的其他項目。為已建設家（jiā）庭（tíng）養老（lǎo）床位的服務對象（xiàng）後續提供居家（jiā）養老上門服務（wù）所需資金，以及與（yǔ）完成兩項重點任務相關的（de）失能（néng）等級認定、經濟狀況調查、信息係統建設、績效評價（jià）、質量管理等工作所（suǒ）需資金，應由項目地區統籌地方政府各項投入予以（yǐ）保障。

（二）合理確定標（biāo）準。各省級民政、財政部門要指導項（xiàng）目地（dì）區綜合考慮服務老年人數量、服務需求、補（bǔ）助資金額度等情況，在保證服務（wù）頻次和質量的前提下，合理確定每位老年人的補助標（biāo）準。鼓（gǔ）勵項目地區統籌各級用於該項目的資金，動態調整補助標準，確保提供的家庭養老床位和居家養老上門服務能夠有效滿足老（lǎo）年人實際需求。

（三）確保執行進度。各省級民政、財政部門要切實（shí）履行監督責任，加強項目資金（jīn）執行情況的跟蹤調度，督促指導項目（mù）地區（qū）加快資金執（zhí）行進度。對項目資金執行率低的項目地區，將（jiāng）在（zài）後續年度項（xiàng）目申報（bào）遴選中核減其所在省份（fèn）的申（shēn）報和入選項目地區（qū）數量。

（四）加強（qiáng）工（gōng）作銜接。項目地區要加強（qiáng）家庭養老床位（wèi）建設（shè）與特殊困難老（lǎo）年人家庭（tíng）適（shì）老化改造工作的銜接。此前（qián）已進（jìn）行適老化改造並具備（bèi）相應功能（néng）的不重複改造，隻進行（háng）智（zhì）能化改造並視情配備老年用品，避免資金重複使用和浪（làng）費。已建設家庭養老床位的，此後也不再納入特殊困難老年人家庭適老化（huà）改造範圍。

（五）加（jiā）強公開公示。各省級（jí）民政（zhèng）、財政部門要指導項目地區按照《中央專項彩票（piào）公益金支持居家和社（shè）區基本養（yǎng）老服務提升行動項目（mù）資金管理辦法（fǎ）》（財社〔2021〕56號）要求，公告項目進展和資金使用情況。項（xiàng）目實施過程中應以適當方（fāng）式體現“彩票公益金資助—中國福利彩票和中國體育彩票”標識。

五、加強組織保（bǎo）障

（一）加強工作調度（dù）。各省級民政、財政部（bù）門要高度重視項目（mù）組織實施工作，將其作為探索培育居家社區養老服務有效（xiào）模式、滿足老年人居家養老需求的重要（yào）抓手，切實（shí）履職盡責，加強（qiáng）督促指導。省級（jí）民政部門（mén）要對（duì）項目地區工作（zuò）進展實行“月指導、季調度”，及時跟進督促執行進度和效果，於（yú）2022年12月底前、2023年6月底前向民政部提交任務進展、資金使用、績效評價等項（xiàng）目情況報告並抄送財政（zhèng）部。自2022年10月（yuè）開始，民（mín）政部將以“金民工程”全國養老（lǎo）服務信息係統“居家和社區基本養（yǎng）老服（fú）務提升行動項目”版塊錄入信息為（wéi）依據，每季度（dù）通報一次項目地區實施進展情況，不接受其他渠道報送項目信息和數據。民政部、財政（zhèng）部將適時就項目執行情況開展成果驗收，成果驗收（shōu）的結果將直接與後續年度（dù）項目地區確定、獎勵資金安排掛鉤。

（二）完善保（bǎo）障措施（shī）。各省級民政部（bù）門要指導項目地區結合實際製定本地區基本養老服務清單，加強與項目支持內容的有效銜接。要推動（dòng）項目地區建設（shè）示範性（xìng）居（jū）家社區（qū）養老服務網絡，建成（chéng）城市地區“一刻鍾（zhōng）”居家（jiā）養老服務圈，為項目實施提供專業化服務網（wǎng）絡支撐。要（yào）指導項目地區加強養老服務人才隊（duì）伍建設，為項目實施提供專業人（rén）才支撐。要引導項目地區在實施老年人能力評（píng）估、完善設（shè）施場（chǎng）地、發展專（zhuān）業機構、挖掘消費潛力等方（fāng）麵統籌規劃、係統設計、一體推進，為項目實施提供工作支撐。項目地區執行完項（xiàng）目資金後，要繼續對服務對象持續享（xiǎng）受家庭（tíng）養老（lǎo）床位和居家養老上門服務給予政策扶持和資金支持，確保服務（wù）可持續，避免項（xiàng）目資源閑置浪費。

（三）加強宣（xuān）傳推廣。各省級民政部（bù）門要指導項（xiàng）目地區加（jiā）強項目相關政（zhèng）策及實施情況（kuàng）的（de）宣傳，讓項目實施主體準確掌握項目要求，引導符合條件（jiàn）的老年人（rén）積（jī）極參與。要注重（chóng）發掘總結項目地區典型案例和有益探索，將好（hǎo）的經驗做法在更廣範圍複製推廣，推動項（xiàng）目實施取得點上突破、麵上（shàng）拓展的（de）良好效果。

附件：1.2022年居家和社區基本養老服（fú）務提升（shēng）行動項（xiàng）目（mù）地區名單

　　　2.“金民工程”全國養（yǎng）老服務信息係統“居家和社區（qū）基本養老服務提升行動項目（mù）”版塊采集信息

民政部辦公廳 財政部辦公（gōng）廳

2022年9月14日

來源：民政局門戶網站